U Slovačkoj trenutno traju prosvjedi zbog novog prijedloga zakona premijera Roberta Fica o transparentnosti nevladinih udruga koje su financirane stranim novcem. U samom prijedlogu zakona, koji se, kako Fico tvrdi, temelji na američkom zakonu o stranim agentima, nema ništa sporno. U Hrvatskoj primjerice Zakon o udrugama (čl.34) obvezuje udruge da jedanput godišnje podnesu financijsko izvješće. Tu se jasno mogu vidjeti izvori njihovog financiranja. Ipak, ostaje pitanje hoće li Fico ostati dosljedan američkom modelu (FARA) zakona o stranim agentima ili će zakon koristiti za svoje vlastite interese?
Ficovi kritičari koji novi zakon uspoređuju s ruskim zakonom o stranim agentima, koji ”stavlja mete na čelo” kritičarima vlasti, dijelom bi mogli biti u pravu. Naime, Fico čim je došao na vlast, poduzeo je korake za reformu javnog emitiranja kako bi dao vladi kontrolu nad javnom televizijom i radijom. Osim ovoga, Ficova vlada je izmijenila kazneni zakon ukinuvši posebnog tužitelja za borbu protiv korupcije.
Na meti su se velikim dijelom našle organizacije financirane od Europske unije ili Sorosevog Otvorenog društva.
>Prosvjedi protiv Fica jer želi da nevladine organizacije budu transparentne
Što je vlada Roberta Fica predložila?
Slovački premijer Robert Fico planira uvesti zakon koji bi nevladine organizacije (NVO) koje primaju financijsku potporu iz inozemstva označio kao “strane agente“. Ovaj prijedlog temelji se na američkom Zakonu o registraciji stranih agenata (FARA). No, kritičari ističu da je sličniji ruskom modelu koji se koristi za suzbijanje kritičara.
Fico je izjavio da želi uvesti strože mjere nadzora nad NVO-ima koje se financiraju iz inozemstva. To uključuje i obvezu da pri svakoj aktivnosti jasno naznače svoj status kao organizacije s inozemnom potporom. Detalji zakona još nisu poznati, ali Fico je naglasio potrebu za većom transparentnošću u radu takvih organizacija.
”Stvar je vrlo jednostavna. Taj zakon kaže da, ako nevladine organizacije djeluju na teritoriju Slovačke Republike i financiraju se iz inozemstva, moraju imati oznaku strani agent‘‘, objasnio je Fico.
Američki zakon na temelju kojega se temelji Ficov prijedlog zakona
Foreign Agents Registration Act (FARA) u prijevodu znači Zakon o registraciji stranih agenata. Taj je zakon donesen neposredno prije početka Drugog svjetskog rata s ciljem sankcioniranja nacističkih i komunističkih aktera, diverzanata i agitatora koji su na teritoriju SAD-a širili propagandu.
FARA nalaže raznim organizacijama koje se bave političkim ili lobističkim aktivnostima na američkom tlu da se registriraju u poseban registar. No, zakon se ne odnosi isključivo na neprofitne i nevladine organizacije. U registru se mogu naći i komercijalne tvrtke te fizičke osobe.
U registar se prvenstveno moraju upisati subjekti koji zastupaju interese stranih vlada ili drugih država na teritoriju SAD-a i sudjeluju u američkoj politici. Takve organizacije dužne su obavještavati američke vlasti o svojim aktivnostima i izvorima financiranja, no zakon im ne nalaže da se uvijek moraju identificirati kao ”strani agenti”. Također, FARA ne zahtijeva registraciju isključivo na temelju činjenice da neka nevladina organizacija prima financijska sredstva iz inozemstva.
>Strana lova slijeva se u udruge: Tko to uopće kontrolira i kako je u drugim državama?
Fico tvrdi da je svrha zakona transparentno prikazivanje financiranja udruga
Vlada je izjavila da je zakon namijenjen za transparentno prikazivanje financiranja i funkcioniranja nevladinih udruga. Fico smatra da je zakon o NVO-ima nužan za osiguranje veće transparentnosti financiranja i sprječavanje stranog utjecaja na slovačku politiku.
Fico tvrdi da su određene nevladine udruge, posebno one koje primaju sredstva iz inozemstva, koristile ta sredstva za političke svrhe.
Konkretno, izrazio je zabrinutost da su sredstva Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID) korištena za političke ciljeve u Slovačkoj, sugerirajući da su ta sredstva mogla favorizirati određene političke stranke.
“Nesporno je da su financijska sredstva koja potječu iz USAID-a u Slovačkoj također korištena u političke svrhe s ciljem urušavanja političkog sustava i davanja prednosti odabranim političkim strankama”. Rekao je to Fico u pismu Elonu Musku, savjetniku za učinkovitost vlade američkog predsjednika Donalda Trumpa, objavljenom na Facebooku.
Reuters navodi da je Fico također zatražio od Muska informacije o financijskim sredstvima dodijeljenim nevladinim udrugama i medijima u Slovačkoj. Također je zatražio informacije o pojedinim novinarima koji su primili te potpore. S ciljem identificiranja projekata koji su, prema njegovom mišljenju, utjecali na unutarnje poslove zemlje.
Osim toga, Fico je čestitao Musku na nastojanjima da ukine USAID, tvrdeći da su sredstva te agencije korištena za “destabilizaciju političkog sustava” u Slovačkoj.
U Slovačkoj ima oko 70.000 organizacija koje su financirane stranim novcem
Prema slovačkom Zakonu o registru udruga, koji je uveden tijekom mandata bivšeg premijera Petra Pellegrinija, registrirano je 75.867 pravnih osoba. Velika većina njih, gotovo 70.000, su organizacije s međunarodnim elementom. To znači da su to udruge i zaklade koje u Slovačkoj predstavljaju strane organizacije ili su ih osnovali stranci.
Dakako, nije riječ samo o udrugama koje su kritične prema Ficovoj vladi. Prema navodima Slovačke Pravde uključene su i neke organizacije poput slovačke podružnice međunarodne organizacije Mensa. Ona okuplja osobe s visokim kvocijentom inteligencije, te vijetnamska zajednica u Slovačkoj ili pak Slovački odbor za UNICEF.
Fico je dao primjer kakvim udrugama želi stati na kraj
U videu objavljenom 2023., Fico je izdvojio primjer slovačke podružnice međunarodne organizacije Transparency International (TIS) kako bi objasnio nadolazeći zakon.
Fico je u videu u kojem kritizira TIS izjavio da želi uvesti obvezu isticanja statusa ”stranog agenta” kako bi ”svaka Slovakinja i svaki Slovak znali čiju pjesmu ta nevladina organizacija pjeva”.
”Prvo, donijet ćemo sve mjere kako bi političke nevladine organizacije poput TIS-a ostale bez ijednog centa državnog novca. Drugo, dosljedno ćemo kopirati američki zakon o registru stranih agenata. Tako da će svaka organizacija koja prima financiranje iz inozemstva morati pri svakoj svojoj izjavi i svakoj aktivnosti na teritoriju Slovačke jasno navesti da je strani agent”, izjavio je Fico.
Slovačka Pravda izvijestila je pristrano u jednom od svojih članaka da Fico želi stati na kraj organizacijama koje se bore protiv korupcije. Kao što je i ova navedena (TIS). I to zato jer kritiziraju upravo njega i njegovu vladu. Pravda iznosi izjavu ove organizacije, financirane od Europske unije i Otvorenog društva Georgea Sorosa, u kojoj Ficov prijedlog zakona uspoređuju s ruskim zakonom o stranim agentima. Isti narativ koristi EU kao i ljevičarske organizacije te organizirani prosvjedi protiv konzervativnih politika (političara) koje uglavnom financira Soros.
TIS je izjavila: ”Njegov pogled na civilno društvo očito se više inspirira Rusijom nego spomenutim Sjedinjenim Američkim Državama. Slične napade na civilno društvo nedavno je doživjela Gruzija, gdje je vlada, nakon masovnog otpora, na kraju odustala od svojih planova. Uvjereni smo da je u Slovačkoj, kao zemlji članici EU-a, ovakav politički pristup stvaranja neprijatelja od civilnog društva neprihvatljiv”.
>Udruga Gong mahom se financira izvana: Više od pola milijuna eura stranih donacija
Vladina kontrola nad javnom televizijom i radijom
I premda je ovim zakonom, ”najavio rat” ljevičarskim organizacijama, prema onome kako je do sada radio, Fico bi zakon mogao, od nacionalnih, okrenuti prema vlastitim političkim interesima.
Ficova vlada ranije je poduzela korake za reformu javnog emitiranja kako bi dala vladi kontrolu nad javnom televizijom i radijom.
Nedugo prije nego je Robert Fico ponovno došao na vlast, označio je najveću i najgledaniju televiziju u Slovačkoj TV Markizu, kao neprijateljsku te s njom i s još nekoliko medija prestao komunicirati. Osim TV Markize, neprijateljskima je proglasio i dnevne novine Denník N i SME i portal Aktuality.
Kad je konačno došao na vlast, na TV Markizi su se dogodile određene promjene. Promijenjena je uređivačka politika koja od sada ide više na ruku vladajućima. Matej Vagovič, slovački ugledni istraživački novinar, za Politico je u svibnju 2024. godine kazao da postoji ogroman ekonomski i politički pritisak na Markízu i JOJ. Ti TV kanali su pod pritiscima jer njihovi vlasnici posluju s državnim tvrtkama. Zauzvrat, uprava Markíze i JOJ-a vrši pritisak na svoje novinare kako ne bi pratili politiku ”predetaljno”. Također im zabranjuju postavljanje teških pitanja i zauzimanje konfrontacijskog stava prema vladi.
Bilo je i prosvjeda od strane medijskih djelatnika zbog gušenja demokracije i medijske slobode od strane vlade u svibnju prošle godine, no bez vidljivog utjecaja na politiku.
Osim ovoga Ficova vlada je izmijenila kazneni zakon ukinuvši posebnog tužitelja za borbu protiv korupcije. S obzirom na ove činjenice, opravdano postoji bojazan da bi Ficov prijedlog zakona mogao ići korak dalje od FARA-e i približiti se ruskom zakonu koji ima za cilj eliminaciju svakog kritičkog mišljenja.
Usporedba Ficovog prijedloga sa američkim zakonom FARA i ruskim zakonom o stranim agentima
Američki zakon o stranim agentima – FARA (Foreign Agents Registration Act) primjenjuje se na subjekte koji djeluju kao agenti stranih vlada ili političkih entiteta. Zakon zahtijeva od njih registraciju i transparentnost o svojim aktivnostima. Robert Fico je izričito naveo ovaj američki zakon kao inspiraciju. Sugerirao je da želi uvesti sličan mehanizam kako bi identificirao subjekte pod stranim utjecajem. Kao i FARA, njegov bi prijedlog vjerojatno obvezao organizacije na prijavljivanje izvora financiranja i aktivnosti. To bi se u teoriji provodilo u ime transparentnosti, a ne kao zabrana rada.
Međutim, ruski zakon o stranim agentima ide znatno dalje od FARA-e. On označava širok spektar organizacija i pojedinaca koji primaju bilo kakvu stranu podršku. Često pod nejasnim definicijama “političkih aktivnosti”. Ruski zakon omogućava vlastima da označe bilo koju organizaciju ili pojedinca pod izgovorom stranog utjecaja. Često s ciljem gušenja kritike.
Ficov prijedlog, prema kritikama slovačke oporbe i nevladinog sektora, također pokazuje tendenciju proširenja definicije stranog utjecaja. To bi moglo uključiti ne samo agente stranih vlada, već i nevladine organizacije i medije koji kritiziraju vlast.
U Rusiji se “strani agenti” javno stigmatiziraju i podliježu teškim administrativnim ograničenjima, a slične zabrinutosti izražene su i u Slovačkoj. Kritičari tvrde da bi Ficov zakon mogao poslužiti kao sredstvo za ušutkavanje neistomišljenika, što ga približava ruskom modelu više nego američkom.
Fico je već poznat po svojim autoritarnim tendencijama – od proglašavanja nekih medija neprijateljskima do pokušaja preuzimanja kontrole nad javnim servisom RTVS. Ovo dodatno sugerira da bi njegov zakon mogao slijediti represivniji obrazac sličan onome u Rusiji.
Tekst se nastavlja ispod oglasa Tekst se nastavlja ispod oglasa