“Grad Umag je u proteklom razdoblju zaključio desetke ugovora o djelu za poslove iz djelokruga jedinice lokalne samouprave iako to nije dozvoljeno, a dio takvih ugovora o djelu zaključen je za obavljanje poslova za koje se prema obilježjima rada, mora sklopiti ugovor o radu, što ih čini dodatno nezakonitim.
Neki od tih ugovora zaključeni su pak za obavljanje jednih, a stvarno su odrađivani drugi poslovi”, istaknuli su iz Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika Republike Hrvatske.
Prema stajalištu Ministarstva uprave „za obavljanje poslova iz djelokruga jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave nije moguće sklopiti ugovor o djelu ili zaposliti osobe preko student-servisa jer poslove iz djelokruga tih jedinica obavljaju službenici i namještenici.Prijam u službu te prava, obveze i odgovornosti službenika i namještenika u upravnim odjelima i službama jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao i druga pitanja od značaja za ostvarivanje prava i obveza službenika i namještenika uređena su Zakonom o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi”.
Slično stajalište prilikom obavljanja revizija ima i Državni ured za reviziju, koji u jednom svom izvješću o obavljenoj reviziji u Gradu Petrinji navodi sljedeće:
„Na temelju ugovora o djelu u jedinicama lokalne samouprave mogu se angažirati osobe samo za obavljanje poslova za koje propisima (aktima) o djelokrugu i ustrojstvu nije predviđeno da se redovito obavljaju u jedinici. Poslove lokalne samouprave mogu obavljati isključivo službenici i namještenici, odnosno ti se poslovi ne mogu povjeravati na obavljanje osobama izvan službe”.
Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava je pak stajališta da „za rad po ugovoru o djelu nije bitno da li je ta osoba u radnom odnosu, nezaposlena ili umirovljenik, već da li se radi o poslovima za koje se prema obilježjima rada, mora sklopiti ugovor o radu. Poslodavac će moći za obavljanje određenog posla, kao što je izrada ili popravak neke stvari, izvršenje kakva fizičkog ili umnog rada i sl. sa izvođačem – fizičkom osobom sklopiti ugovor o djelu samo onda kada se obavljanjem takvog rada ne izvršava sadržaj radnog odnosa tj. kada se ne radi o poslovima koji s obzirom na narav i vrstu rada te ovlasti poslodavca imaju obilježja poslova za koji se zasniva radni odnos. Ako bi poslodavac sa radnikom sklopio neki drugi ugovor (osim ugovora o radu) za obavljanje posla koji s obzirom na izloženo i s obzirom na narav i vrstu rada te ovlasti poslodavca ima obilježje posla za koji se zasniva radni odnos, sukladno odredbi članka 8. stavka 2. ZOR-a, smatra se da je s radnikom sklopio ugovor o radu, osim ako poslodavac ne dokaže suprotno”.
Ugovori o djelu zaključivani za poslove koji imaju karakter radnog odnosa
Budući da su u Gradu Umagu ugovori o djelu zaključivani za obavljanje administrativnih poslova u pisarnici, administrativnih poslova u Upravnom odjelu za komunalni sustav, pravne poslove u Uredu Grada, pomoćno-tehničke poslove na pripremi dokumentacije za legalizaciju, pa čak i obavljanje poslova komunalnog redara, Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika RH će temeljem ovih saznanja obavijestiti nadležna inspekcijska tijela – Upravnu inspekciju i Inspektorat rada, budući da su osima za tijela gradske uprave ugovori zaključivani i za ustanove grada, kao i Državni ured za reviziju.
“Krug osoba koje su obuhvaćene ugovorima o djelu šarolik je i teško je prepoznati ključ po kojem su birane iz redova političkih saveznika, članova radnih tijela Gradskog vijeća i oporbenih stranaka i stručnjaka2, istaknuli su iz Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika RH te dodali: “Posebno je bizaran slučaj ugovora o djelu za obavljanje pomoćno-tehničkih poslova na pripremi dokumentacije za legalizaciju koja je, prema saznanjima Sindikata, uglavnom obavljala poslove vozača, a čije je ime i prezime istovjetno osobi optuženoj za pljačku tarske mjenjačnice 2002. godine i suđene za to djelo 2008. godine, u čijem slučaju se (ukoliko je riječ o istoj osobi), ukoliko međuvremenu nije nastupila rehabilitacija u skladu s posebnim zakonom, postoji i zapreka za prijam u službu”.
Pojasnili su kako je poslove komunalnog redara temeljem ugovora o djelu dva mjeseca obavljao član HDZ-a i Odbora za Statut, poslovnik i pravne poslove umaškog Gradskog vijeća, iako Zakon o komunalnom gospodarstvu uređuje da se komunalno redarstvo ustrojava u upravnim odjelima za komunalno gospodarstvo u jedinicama lokalne samouprave te da poslove komunalnog redarstva obavljaju komunalni redari, a ne vanjski pružatelji usluga po ugovoru o djelu.
Nakon “probnog roka” po ugovoru o djelu zapošljavanje na natječaju
“Dio zaposlenika s kojima su zaključivani ugovori o djelu danas radi u Gradu Umagu u statusu službenika na neodređeno vrijeme, a primljeni su u službu temeljem raspisanih natječaja”, tvrde iz SDLSN-a te dodaju: “Međutim, postavlja se pitanje njihovog prethodnog nezakonitog angažiranja na istovrsnim poslovima po ugovoru o djelu, ali i povoljnijeg položaja u kojem su se našli zapošljavanjem na svojevrsnom probnom roku prije nego što je uopće raspisan natječaj za radno mjesto na kojem danas rade”.
“Cijeli slučaj ima dodatnu težinu jer je Grad Umag istovremeno nezakonito zapošljavao po ugovorima o djelu i otpuštao službenike i namještenike pa su tako dvojica komunalnih redara ostali bez posla jer je novim pravilnikom propisana za stupanj viša stručna sprema od one koju imaju i raspisan natječaj za nove komunalne redare te će biti interesantno ukoliko na natječaju posao dobije osoba koja je te poslove već obavljala po ugovoru o djelu. Slično su se provele i dvije čistačice čije je poslove Grad ‘outsourcirao’. Zbog gore navedenog Sindikat očekuje promptnu reakciju nadležnih inspekcijskih tijela, a po potrebi i Državnog odvjetništva, ukoliko se pokaže da ovakav model zapošljavanja ima obilježja kaznenog djela”, zaključili su.
